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Dans un contexte de rupture stratégique majeure marquée par le 24 février 2022, la France s’est dotée cet été d’une nouvelle Loi de programmation militaire pour couvrir la période 2024-2030 avec un effort sans précédent concrétisé par le montant de 413 milliards d’euros. Cette LPM 2024-2030 va succéder à l’actuelle (2019-2025) qui prévoyait de consacrer 290 Md € avec l’objectif de « réparer » un outil de défense. Mis à mal depuis des décennies en ayant été sacrifié aux « dividendes de la paix », celui-ci avait cependant su répondre à toutes les missions données par l’autorité politique au prix de multiples réorganisations douloureuses. Lire la suite
Préambule
Protéger la France est la mission première de nos armées. Dans un contexte stratégique de plus en plus complexe et de plus en plus conflictuel, nous avons l’obligation de construire un système de défense robuste permettant de faire la guerre. Cela signifie une action déterminée et partagée ensemble portée par les forces et la DGA, en s’appuyant sur une BITD dynamique, agile et innovante. Lire les premières lignes
Le contexte stratégique en pleine mutation oblige l’armée de Terre à accélérer sa transformation avec un objectif : être prête à assumer le combat, au service d’une France « puissance d’équilibres et d’entraînement ». Cela exige de renforcer ses capacités opérationnelles en s’appuyant sur ses forces morales, de nouveaux équipements et une réactivité accrue à tous les niveaux. Lire les premières lignes
LPM 2024-2030 et haute intensité
La France est présente en Indo-Pacifique et affirme sa volonté d’y être un acteur crédible et respecté, recherchant à rassembler plutôt qu’à diviser. La LPM 2024-2030 renforce les ambitions nationales avec nos partenaires dans une perspective d’équilibre nécessaire au développement économique indispensable pour la région. Lire les premières lignes
La LPM 2024-2030 représente certes un effort intéressant mais reste insuffisante face aux défis imposés par le retour de la haute intensité. Cette LPM devra être consolidée tout en revoyant le format de nos coopérations et le choix de nos partenaires. Il faudra aussi réfléchir aux exigences de demain et préparer pour 2028 un nouveau Livre blanc. Lire les premières lignes
Les produits low cost envahissent les marchés domestiques et touchent de nombreux secteurs d’activité. La Défense pourrait bénéficier de certaines de ces pratiques pour répondre à de nouveaux besoins opérationnels. La prochaine LPM devrait ainsi permettre de tels développements, tirant des enseignements notamment de la guerre en Ukraine. Lire les premières lignes
L’ONERA s’inscrit pleinement dans les objectifs de la prochaine LPM en préparant l’avenir. La dissuasion, la haute vitesse, l’Espace et le quantique, autant de domaines où l’expertise de l’ONERA est essentielle pour garantir à nos forces de disposer des outils de supériorité opérationnelle. Cela exige des moyens, mais aussi des compétences scientifiques de haut niveau. Lire les premières lignes
La LPM veut préserver l’ensemble des modes d’action que nos armées maîtrisent tout en prenant en compte les nouvelles menaces et les enseignements tirés notamment de la guerre en Ukraine. C’est aussi adapter nos capacités industrielles dans la durée. Pour l’Armée de terre, ses qualités comme la réactivité et l’agilité doivent être renforcées pour répondre à tous les scénarios possibles d’engagement. Lire les premières lignes
Les lois de programmation militaire ont permis dans un premier temps de constituer la Force océanique stratégique (Fost). Toutefois, au fil des décennies et des LPM successives, les objectifs initiaux ont été souvent revus à la baisse. Dès lors, de nombreux programmes de construction navale ont subi des réductions. Lire les premières lignes
À l’heure du retour de la guerre de haute intensité sur le sol européen, il est nécessaire de prendre en compte les enseignements tirés de la période de la guerre froide, alors que nos forces se préparaient pour affronter le Pacte de Varsovie. Un commandement entraîné et des forces morales renforcent la dissuasion. Autant de leçons encore pertinentes pour la prochaine LPM. Lire les premières lignes
Nos outre-mer constituent un atout majeur pour la France mais restent vulnérables dans leur ravitaillement en cas de crise. Protéger ces lignes de communications, en particulier vers l’Indo-Pacifique, devient un impératif en utilisant un éventail de modes d’action et en renforçant nos partenariats stratégiques. Lire les premières lignes
Opérer aujourd’hui dans un environnement multi-milieux/multi-champs (M2MC) devient complexe et exige de nouvelles formes de travail pour les états-majors opérationnels. L’École de Guerre participe directement à ces travaux doctrinaux en formant ses stagiaires en particulier grâce à l’exercice Coalition, véritable plateforme d’innovation et d’expérimentation dans le champ tactique. Lire les premières lignes
Repères
La cartographie connaît un essor sans précédent, reflétant les bouleversements géopolitiques du monde. Les nouveaux outils comme les données satellitaires et les traitements numériques permettent d’augmenter les informations proposées. Avec le risque d’une utilisation des cartes à des fins politiques comme le fait la Chine. Plus que jamais, la carte devient indispensable pour analyser et comprendre. Lire les premières lignes
Opinions
La guerre en Ukraine – de par sa longueur et son intensité – expose les problématiques du droit international. L’émergence de nouveaux acteurs institutionnels ou privés remettant en cause les principes de Jus in Bello interroge et oblige à réfléchir sur l’issue du conflit, notamment sur la notion de « Frontière ». Lire les premières lignes
La guerre provoquée par la Russie contre l’Ukraine met la relation transatlantique à l’épreuve, en révélant une Europe très dépendante des États-Unis pour sa sécurité. Il faut revoir les politiques de défense et les doctrines stratégiques face à l’agressivité de Moscou, sans oublier la question chinoise. Lire les premières lignes
Approches régionales
L’alliance nippo-américaine prend racine dans la défaite du Japon en 1945 avec l’alignement de Tokyo sur les positions de Washington. Le contexte actuel est devenu beaucoup plus complexe avec une Chine aux ambitions impériales ouvertement affichées, sans oublier les conséquences de la guerre en Ukraine déclenchée par la Russie et la nucléarisation de la Corée du Nord. Lire les premières lignes
Chroniques
Le retrait de la France de la structure militaire de l’Otan ne doit pas être réduit à une mésentente entre le général de Gaulle et Washington. Il s’agit davantage d’une question majeure autour de la notion de souveraineté et de la mise en œuvre de notre dissuasion nucléaire, devenue une réalité à partir de 1964. Lire les premières lignes
L’assassinat d’un candidat à l’élection présidentielle en Équateur cet été a marqué un tournant et une prise de conscience du défi posé par un trafic de cocaïne en pleine croissance. Les cartels s’efforcent de multiplier les axes logistiques notamment vers l’Asie, l’Équateur devenant une plateforme de transit à cause de sa façade maritime. Lire les premières lignes
Le courage est fréquemment associé au soldat. Vertu innée ou acquise par l’entraînement, qualité intrinsèque de l’individu ou capacité collective du groupe confronté à l’épreuve. De fait, c’est tout à la fois selon une alchimie complexe souvent liée à des circonstances extraordinaires. Lire les premières lignes
Recensions
« Le leadership de Nimitz n’était pas une pure position d’autorité, mais une dynamique interactive et émergente qui créait en permanence de nouvelles possibilités ». Voilà résumé, en une phrase, ce dont il est question dans ce nouvel ouvrage de Trent Hone, publié quelques années après son remarquable Learning War (2019) (1). Mastering the Art of Command est bien plus qu’une fresque des événements du Pacifique entre 1941 et 1945 : c’est une relecture passionnante de toute la dynamique des opérations alliées face aux Japonais par le prisme du leadership de Chester W. Nimitz (1885-1966), dont Hone décortique pour nous les rouages. Lire la suite
Après le récit de son expérience dans une Chine qui, à l’époque, cherche encore sa place sur la scène internationale (1), Claude Martin nous livre d’importantes mémoires sur les trois dernières décennies qui virent la montée en puissance de l’Allemagne. Celle-ci devient en Europe une priorité de la politique extérieure française. Ce témoignage, précis, alerte et d’une grande lisibilité, évoque trois décennies de hauts et bas d’une relation franco-allemande à l’épreuve des défis qui, comme l’euro, les Balkans ou l’élargissement vont nourrir également l’agenda de l’UE. Lire la suite
Théoricien majeur de la pensée stratégique, bien au-delà des considérations atomiques, Lucien Poirier disparaît en 2012. Son ultime manuscrit, Éléments de stratégique, est précieusement conservé par François Géré, son légataire spirituel. Docteur en histoire contemporaine, il est animé d’une ambition : en faire un livre posthume. Le voici ! Le général Lucien Poirier fut l’un des quatre généraux français de l’apocalypse, avec André Beaufre, Charles Ailleret, Pierre Gallois, ces officiers qui ont réfléchi le fait nucléaire pour en tirer une stratégie de dissuasion pertinente pour la France. Il est d’usage d’ajouter à ce Panthéon l’amiral Raoul Castex, en référence notamment à son article publié dans la RDN d’octobre 1945 (p. 466-473) : « Aperçus sur la bombe atomique ». Lire la suite
Une fois n’est pas coutume, c’est un roman qui est l’objet de la présente recension. Mais, pas n’importe quel roman, et pas écrit par n’importe qui. Il s’agit du dernier livre du général Le Nen, dont l’ouvrage précédent Petites mémoires d’outre-guerre avait déjà enthousiasmé le landernau militaire, et même largement au-delà. Lire la suite
Membre associé du Laboratoire de recherche en management Larequoi de l’Université de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines/Université de Paris-Saclay, Souleymane Doumbia défend l’idée que le Sahel n’est pas seulement le territoire des extrémistes, mais une digue qui stoppe la déferlante djihadiste à l’intérieur de l’Afrique. Si cette digue saute, nous entrerons dans le scénario du pire. À ses yeux cette hypothèse n’est pas assez mise en avant par les chefs d’État du Sahel qui font du terrorisme une affaire interne. Peut-on le démentir ? Lire la suite
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Preamble
The protection of France is the primary mission of our armed forces. In an ever more complex and conflictual strategic context we must build a robust system of defence capable of engaging in warfare. That requires determined, shared action carried forward by the armed forces and the DGA (Direction générale de l’armement, the procurement authority), supported by a dynamic, agile and innovant DITB.
The rapidly-changing strategic situation is compelling the Army to speed up its transformation with the objective of being ready to go into combat in the service of the French nation as a power for balance and training. That means boosting its operational capabilities by drawing on its moral strengths, new equipment and increased reactivity at all levels.
The 2024-2030 Military Programming Law (Loi de programmation militaire—LPM) and High Intensity
France has long been present in the Indo-Pacific region and is asserting its desire to be a credible and respected actor—one which seeks to unite, rather than divide. The 2024-2030 LPM (Loi de programmation militaire—military programming law) will give a boost to national objectives regarding partnerships in the area with the aim of achieving an appropriate balance in support of the economic development so essential to the region.
The 2024-2030 LPM (Loi de programmation militaire—military programming law) is a clear demonstration that efforts are being made, but they remain insufficient in the face of the challenges posed by the return of high-intensity warfare. The LPM needs consolidation through revision of our cooperative activity and our choice of partners. We need also to consider the demands of the future, and start the preparation of a new Livre blanc (defence white paper) for 2028.
Low-cost products are invading domestic markets and appearing in numerous sectors of activity. The defence sector might benefit from some of these practices when responding to new operational needs. The next LPM should therefore allow room for such developments, drawing lessons from the war in Ukraine in particular.
ONERA, the French Aerospace Lab, is fully involved in the aims of the next LPM (Loi de programmation militaire—military programming law) in preparing for the future. Deterrence, high speed, space and quantum mechanics are all fields in which ONERA’s expertise is essential to ensure that our armed forces have the tools they need for operational superiority. That will require investment and highly advanced scientific skills.
The LPM (Loi de programmation militaire—military programming law) seeks to preserve the full range of modes of action that constitute our armed forces’ skills whilst taking into account new threats and lessons learned, from the war in Ukraine in particular. That also means adapting our industrial capacity for the long-term future. The Army’s qualities such as reactivity and agility need to be strengthened in order for it to respond to all possible engagement scenarios.
The military programming laws (lois de programmation militaire—LPM) originally allowed the build-up of the strategic ocean-going force (Force océanique stratégique—FOST), and yet, with the passage of decades and of successive LPMs, the original aims have repeatedly been revised downwards. Numerous naval construction programmes have suffered cuts as a result.
At a time of renewed high-intensity warfare on European soil we need to take note of lessons learned during the Cold War period, when our forces were preparing for confrontation with the Warsaw Pact. Deterrence was, and is, reinforced by a well-trained command structure and moral force. Such lessons remain as pertinent as ever to the next military programming law.
French overseas possessions are a major asset for the country, and yet their resupply is vulnerable in time of crisis. It is becoming imperative to protect resupply lines, in particular to the Indo-Pacific, through the use of a range of modes of action and by reinforcing our strategic partnerships.
Operations in a contemporary multi-domain (MDO) environment are becoming complex and require new ways of working for operational command structures. The French War College (École de Guerre) participates directly in the necessary doctrinal work through the training of its students, in particular the exercise Coalition, a genuine source of innovation and experimentation in the field of tactics.
Viewpoints
There is currently an unprecedented growth in cartography, a reflection of the geopolitical changes across the world. Use of new tools such as satellite data and digital data-handling are increasing the amount of information offered, though with this comes the risk of the use of maps for political ends, exemplified by China. Maps and charts are more than ever indispensable for analysis and understanding.
Opinions
The duration and intensity of the war in Ukraine is exposing problems with international law. The arrival of new institutional and private actors is calling into question the principles of jus in bello, and compelling us to question and reflect on the outcome of the conflict and, especially, on what constitutes a border.
The war provoked by Russia against Ukraine is putting the transatlantic relationship to test by revealing a Europe highly dependent on the United States for its security. In the face of Russian aggressiveness, defence policies and strategic doctrines need to be revised. Furthermore, the question of China should not be neglected.
Regional Approaches
The Japanese-American alliance took root in the Japanese defeat of 1945 and the alignment of Tokyo to Washington’s positions. The current situation has become far more complex, given China’s openly-declared imperialist ambitions along with the consequences of the war started by Russia in Ukraine and the nuclearisation of North Korea.
Chronicles
The withdrawal of France from NATO’s integrated military structure should not be reduced to a disagreement between General de Gaulle and Washington. It was a far weightier issue concerning the notion of sovereignty and the deployment of the French nuclear deterrent, operational from 1964.
The assassination in Ecuador last summer of a presidential election candidate was a turning point for the country and a recognition of the challenge posed by the rapidly-growing cocaine traffic. With the cartels making great effort to increase the number of their supply lines, to Asia in particular, Ecuador has become a transit base by virtue of its coastline.
Courage is a characteristic frequently associated with the soldier. Is it an innate virtue or one acquired through training? An intrinsic quality of the individual or a collective capability within a group put to the test? In fact it is all of these, combined according to a complex alchemy which is often related to extraordinary circumstances.
Book Reviews
Dans un contexte de rupture stratégique majeure marquée par le 24 février 2022, la France s’est dotée cet été d’une nouvelle Loi de programmation militaire pour couvrir la période 2024-2030 avec un effort sans précédent concrétisé par le montant de 413 milliards d’euros. Cette LPM 2024-2030 va succéder à l’actuelle (2019-2025) qui prévoyait de consacrer 290 Md € avec l’objectif de « réparer » un outil de défense. Mis à mal depuis des décennies en ayant été sacrifié aux « dividendes de la paix », celui-ci avait cependant su répondre à toutes les missions données par l’autorité politique au prix de multiples réorganisations douloureuses.
L’intérêt de cette LPM est qu’elle est politique par essence puisque proposée par l’exécutif et votée par le Parlement. Et dans l’agitation de cette législature, le choix par les deux Chambres traduit la prise de conscience par le parlementaire de la bascule géopolitique qui désormais constitue la boussole stratégique pour notre défense. C’est donc un acte essentiel qui vient renforcer les choix présentés et soutenus par les plus hautes autorités militaires. C’est d’ailleurs l’aboutissement de la démarche qui sous-tendait la mise en place des LPM au début des années 1960 pour créer les composantes de la dissuasion nucléaire et qui, au fil des lois, a permis de déterminer les objectifs fixés à notre Défense. En quelque sorte, le principe de la LPM est consubstantiel à la Ve République.
Le dossier proposé ici n’est pas exhaustif d’autant plus que plusieurs publications ont déjà largement décliné les ambitions et/ou les interrogations autour de cette nouvelle LPM. Par contre, il apporte un éclairage inédit soutenu par le texte commun du Chef d’état-major des armées (Céma) avec le Délégué général pour l’armement (DGA), traduisant l’esprit de cohérence ayant prévalu à la construction de cette LPM ambitieuse, réaliste et crédible. Il en est de même pour le Chef d’état-major de l’Armée de terre (Cémat) à l’heure certes des enseignements de la guerre en Ukraine, mais aussi de la nécessaire obligation de regarder bien au-delà d’un engagement sur le continent européen.
Car notre défense se doit d’être globale en reconnaissant le fait que le centre de gravité du monde a basculé vers l’Indo-Pacifique, cet espace majeur où se concentrent désormais plus de la moitié de la population mondiale et une grande part des flux économiques. De là, l’impérieuse nécessité soulignée par la LPM de se donner les moyens d’être un acteur crédible dans cette zone où se décide notre avenir. C’est l’un des enjeux qu’il faudra concrétiser pour que notre volonté politique ne soit pas juste une velléité mais une réalité concrète avec les moyens et les ressources nécessaires.
La RDN a toujours cherché à éclairer le débat stratégique avec des approches multiples. Réfléchir par le biais de la philosophie sur la guerre obéit à cette exigence de mieux comprendre. ♦
La RDN vous invite dans cet espace à contribuer au « débat stratégique », vocation de la Revue. Cette contribution doit être constructive et doit viser à enrichir le débat abordé dans le dossier. C’est l’occasion d’apporter votre vision, complémentaire ou contradictoire. Vos réponses argumentées seront publiées sous votre nom après validation par la rédaction.
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n° 884
La Charte de Paris (1990), une ambition déçue - Adapter nos armées pour faire la guerre
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Abstracts
136 pages