Dix ans après avoir fixé un cadre de réflexion et d’action pour sa sécurité, cadre confirmé il y a cinq ans, l’Union européenne fait face aujourd’hui à un changement rapide et profond de son environnement stratégique qui peut menacer sa cohésion et même son existence. Tirant pleinement parti du Traité de Lisbonne et de ses nouveaux instruments, l’Union doit analyser ce nouveau contexte, préciser son rôle et définir une véritable stratégie. L’échéance du Conseil européen de décembre prochain en fournit l’occasion ⁽¹⁾.

Transition stratégique confirmée vers une incertitude durable

La fragmentation et le déplacement des forces en présence ont confirmé, en quelques années, l’épuisement de la stratégie bipolaire. La période de l’après-guerre froide a pris fin. L’espace mondial se configure désormais autour de plusieurs centres de pouvoir. Ces pôles en formation rapide tirent parti de l’interdépendance croissante entre les États comme de la dispersion des acteurs, de plus en plus variés ; ils deviennent l’unité de base du système international. Oscillant entre polycentrisme et anarchie, cette transition sera longue et connaîtra des étapes : on voit ainsi émerger l’esquisse d’un duopole asymétrique et ambigu États-Unis/Chine qui voile et maintient, pour un temps, la prépondérance américaine. Les grands pays émergents veulent chacun former un pôle plus ou moins complet, mais rivalisent déjà plus qu’ils ne cherchent à structurer le système. Quant au « basculement », souvent souligné, du centre de gravité mondial vers l’Asie et le Pacifique, ce n’est encore qu’un déplacement progressif et plein d’incertitudes.

Loin d’être marginalisée dans ce désordre, comme on le dit trop facilement, l’Union est en mesure d’orienter par ses choix l’évolution de cette configuration encore incertaine.