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  • Revue n° 724 Novembre 2009
  • Chine : conditions préalables à une levée de l'embargo

Chine : conditions préalables à une levée de l'embargo

Daniel Schaeffer, « Chine : conditions préalables à une levée de l'embargo  » Revue n° 724 Novembre 2009 - p. 23-32

Faut-il lever l’embargo sur les armements en direction de la Chine ? Question embarrassante et récurrente à laquelle il est possible de répondre aussi bien par la négative que par l’affirmative. Quel que soit le sens de la réponse, la levée de l’embargo est, en tout état de cause, assujettie à quatre conditions préalables que l’auteur présente comme base d’analyse juridique et stratégique.

Profitant de ce que la « Position commune » définissant des règles communes régissant le contrôle des exportations de technologies et d’équipements militaires (1) remplace le « Code de conduite de l’UE en matière d’exportations d’armement » (CCUEEA), une permanente publicité doit être entretenue sur ce nouveau document et toute personnalité politique amenée à dialoguer avec les Chinois doit en avoir une connaissance approfondie.

Même si ce texte nouveau (2) constitue un progrès important par rapport à toutes les dispositions antérieures existantes à propos du contrôle des exportations d’armement et des technologies à double usage (3), les conditions actuelles d’application du nouveau texte demeurent insuffisantes. En effet, les États ne sont pas juridiquement contraints ; ils ne doivent déclarer à leurs autres partenaires européens que les exportations refusées, comme dans le système précédent. Autrement dit la « Position commune » ne constitue, comme auparavant le CCUEEA, qu’un engagement moral dont chaque État est libre de se désengager s’il le souhaite. Elle continue de ce fait à offrir des possibilités d’action aux États qui veulent malgré tout autoriser une exportation de défense ou de technologie duale en direction de la Chine. L’idéal serait que toutes les autorisations d’exportations de matériels militaires et de technologies duales prononcées soient déclarées aux autres partenaires européens. Un tel dispositif serait, en outre, moins bancal que l’actuel.

Les procédures nationales de délivrance des autorisations d’exportations sensibles doivent être harmonisées entre États européens afin de supprimer les disparités de traitement des dossiers au sein de chaque État membre.

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Plan de l'article

L’effort de communication sur les nouvelles dispositions européennes

La Chine à l’aune des huit critères européens

L’absence d’embargo

Le respect des droits de l’homme

L’absence de tensions ou de conflits armés

L’absence de risque d’agression contre d’autres pays

L’absence de risque d’atteinte contre la France ou ses alliés

Le comportement à l’égard de la communauté internationale

L’absence de risque de détournement des équipements vendus

La compatibilité avec la capacité technique et économique du pays destinataire

Au bilan général

L’indispensable pédagogie à l’égard des pays non éligibles

Conclusion

 
 

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