Les événements du 17 mars 2008 à Mitrovitca ont rappelé soudainement la nécessité d’une coopération étroite et permanente entre les différentes institutions internationales agissant pour la stabilité et la sécurité au Kosovo. Ces acteurs sont déjà nombreux, soit qu’ils agissent pour la reconstruction, comme les organisations non gouvernementales (ONG), l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) ou la Commission européenne ; soit qu’ils interviennent directement ou indirectement pour le maintien de l’ordre, la formation des forces de police ou la sécurité, comme la Mission d’administration intérimaire des Nations unies au Kosovo (Minuk), ou la Force pour le Kosovo (KFor). Le Kosovo a-t-il besoin d’un nouvel acteur, d’une institution supplémentaire, au risque de diluer davantage les efforts de la communauté internationale, d’augmenter peut-être la frustration et l’incompréhension des populations locales et, pire, de mettre en danger les individus ou les unités sur le terrain par un besoin supplémentaire de procédures de coordination toujours délicates en milieu international ?

Dans le cadre de la reconfiguration de la présence internationale au Kosovo ⁽¹⁾, la Politique européenne de sécurité et de défense (PESD) affiche des objectifs élevés bientôt relayés par la présidence française dont l’ambition réside clairement dans le renforcement de celle-ci. La mission EULex Kosovo est la plus importante mission civile jamais déployée par l’Union européenne dans le domaine de l’état de droit et la première à posséder des pouvoirs exécutifs. Sa particularité réside dans l’approche intégrée des trois composantes (police, justice, douanes), la prise des responsabilités des fonctions régaliennes par les autorités du Kosovo et des pouvoirs exécutifs en dernier ressort.

Après neuf années d’incertitude sur le statut final du Kosovo, EULex Kosovo montre l’engagement de l’Union européenne pour assister le Kossovo dans un processus politique nouveau. Cette mission présente un visage nouveau dans l’éventail des opérations civiles conduites par l’Union européenne et constitue actuellement une des priorités de la PESD. Par son importance et sa spécificité, cette mission fait face à des enjeux importants, à court terme d’abord dans sa phase de montée en puissance, puis à long terme dans les résultats espérés sur les institutions du Kosovo.